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Volumen 5, Número 5 - Año 2026
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PORTADA
(Elaborada por la revista)
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Participación Ciudadana y Localización de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible: Decisiones Presupuestarias en Monterrey
1
Citizen Participation and Localization of the Sustainable Development Goals:
Budgetary Decisions in Monterrey
Rodrigo de la Garza Treviño
rodrigo.delagarzatrv@uanl.edu.mx
https://orcid.org/0009-0007-0549-2197
Universidad Autónoma de Nuevo León
Monterrey – México
Paulo César Lugo Rincón
paulo.lugorn@uanl.edu.mx
https://orcid.org/0000-0002-1571-9080
Universidad Autónoma de Nuevo León
Monterrey – México
Artículo recibido:14-09-2026
Aceptado para publicación:14-10-2026
Conflictos de Intereses: Ninguno que declarar
1
El manuscrito se elaboró con apoyo de herramientas de inteligencia artificial para la recuperación y
sistematización de fuentes documentales públicas; la verificación de cada dato, el análisis y la redacción
final son responsabilidad del autor.
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RESUMEN
Se analizó cómo los criterios de factibilidad y las decisiones presupuestarias intervienen
en la conservación, modificación y ejecución de propuestas ciudadanas vinculadas con las
metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, mediante un estudio de caso único con
unidades incrustadas sobre el Presupuesto Participativo 2024 de Monterrey, México. El corpus
se integró con los 350 registros recuperados de la plataforma oficial Decidimos Monterrey (314
propuestas publicadas: 190 aceptadas y 124 rechazadas), las 30 fichas de seguimiento de obras
y la normativa municipal, con corte del 23 de septiembre de 2026. Se aplicó análisis
documental cualitativo, análisis de contenido dirigido y reconstrucción de trayectorias. Los
resultados muestran que la evaluación de factibilidad operó como filtro selectivo y
transformador: las razones presupuestarias intervinieron en 56 de las 124 respuestas de rechazo,
y al menos 44 de las 190 propuestas aceptadas fueron admitidas a votación con restricciones
explícitas de alcance. La selección ciudadana no garantizó continuidad hacia la ejecución: a la
fecha de corte, 10 de los 30 proyectos ganadores —ocho de ellos de seguridad pública—
permanecían en 0 % de avance reportado, mientras 17 superaban el 99 %. El caso evidencia
que la localización de la Agenda 2030 puede examinarse documentalmente como continuidad
—o interrupción— entre demandas ciudadanas, decisiones institucionales, recursos e
intervenciones verificables, y que la calidad del seguimiento público condiciona esa
verificación.
Palabras clave: participación ciudadana, presupuesto participativo, desarrollo urbano
sostenible, gobierno municipal, implementación
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ABSTRACT
This article analyzes how feasibility criteria and budgetary decisions intervene in the
conservation, modification, and execution of citizen proposals linked to the Sustainable
Development Goals, through a single case study with embedded units on the 2024 Participatory
Budget of Monterrey, Mexico. The corpus comprises the 350 records retrieved from the official
Decidimos Monterrey platform (314 published proposals: 190 accepted and 124 rejected; 36
withdrawn), the 30 works-follow-up records, and the applicable municipal regulations, with a
cut-off date of September 23, 2026. Qualitative document analysis, directed content analysis,
and trajectory reconstruction were applied. Results show that feasibility evaluation operated as
both a selective and a transformative filter: budgetary reasons appeared in 56 of the 124
rejection responses, and at least 44 of the 190 accepted proposals were admitted to the ballot
with explicit scope restrictions. Citizen selection did not guarantee continuity toward
execution: at the cut-off date, 10 of the 30 winning projects — eight of them public-safety
projects — remained at 0 % reported progress, while 17 exceeded 99 %. The case shows that
the localization of the 2030 Agenda can be documented as the continuity —or interruption—
between citizen demands, institutional decisions, resources, and verifiable interventions, and
that the quality of public follow-up conditions such verification.
Keywords: citizen participation, participatory budgeting, sustainable urban
development, municipal government, implementation
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INTRODUCCIÓN
La expansión de los presupuestos participativos en América Latina y en México ha sido
ampliamente documentada (García Bátiz & Téllez Arana, 2018; Goldfrank, 2006; Sintomer et
al., 2012). Sin embargo, buena parte de esa literatura se concentra en el diseño institucional, la
movilización y los resultados de la votación, y presta menos atención a lo que ocurre con el
contenido de las propuestas después de presentadas: cómo se transforman al atravesar
evaluaciones técnicas, jurídicas y presupuestarias, cómo se vinculan con recursos y contratos,
y qué puede comprobarse sobre su ejecución (Ma et al., 2025; Wampler et al., 2021). La
existencia de un mecanismo participativo no demuestra, por sí sola, que las demandas
ciudadanas incidan en el contenido de los proyectos, reciban recursos o se ejecuten.
Este vacío adquiere relevancia adicional desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales.
La Agenda 2030 establece que su consecución depende de la acción local (Naciones Unidas,
2015), y los organismos multilaterales insisten en que la localización de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) requiere mecanismos que traduzcan compromisos globales en
prioridades territoriales, instrumentos administrativos y recursos públicos (CEPAL, 2022;
PNUD, 2023). El presupuesto participativo es uno de los mecanismos más directamente
asociables a esa apuesta: las metas 11.3 (planificación y gestión participativas de los
asentamientos humanos), 11.7 (acceso universal a espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles), 16.6 (instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas) y 16.7 (adopción
de decisiones inclusivas, participativas y representativas) remiten a procesos como el estudiado
aquí. No obstante, la correspondencia temática entre una propuesta y una meta internacional
no demuestra que la agenda global haya orientado la decisión municipal; este artículo distingue
sistemáticamente entre correspondencia sustantiva y adopción documentada.
El caso de estudio es el Presupuesto Participativo 2024 del municipio de Monterrey, Nuevo
León, tercer ejercicio anual de un programa institucionalizado por el Reglamento de
Presupuesto Participativo de Monterrey, aprobado por el Ayuntamiento el 7 de marzo de 2022,
que asigna a decisión ciudadana el destino del 5 % de lo recaudado por impuesto predial en el
periodo anterior, distribuido en 30 sectores (Gobierno de Monterrey, 2022, 2024a). El proceso
recibió propuestas en noviembre de 2023, las evaluó en diciembre, las sometió a votación en
enero de 2024 y publicó resultados el 14 de febrero; la ejecución de los 30 proyectos ganadores
se extendió durante la transición entre la administración 2021–2024 y la administración 2024–
2027.
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La pregunta central es: ¿cómo intervienen los criterios de factibilidad y las decisiones
presupuestarias en la conservación, modificación y ejecución de propuestas ciudadanas
vinculadas con las metas de los ODS en el Presupuesto Participativo 2024 de Monterrey? El
objetivo general es analizar cómo esos criterios y decisiones condicionan la traducción de
propuestas ciudadanas en intervenciones municipales, mediante la reconstrucción documental
de sus trayectorias. La contribución del trabajo es mostrar cómo cambian las propuestas al
atravesar evaluaciones, selección y decisiones de gasto, y qué puede comprobarse sobre su
implementación, ofreciendo evidencia empírica sobre la implementación local de agendas
internacionales de desarrollo sostenible.
METODOLOGÍA
Enfoque y diseño
El estudio adopta un enfoque cualitativo, con orientación interpretativa y explicativa, apoyado
en recuentos descriptivos del inventario. El diseño es un estudio de caso único con unidades
incrustadas (Yin, 2018): el caso es el Presupuesto Participativo 2024 de Monterrey; las
unidades incrustadas son las propuestas ciudadanas; las unidades de evidencia son fichas de
propuesta, respuestas institucionales de factibilidad, páginas de resultados, fichas de
seguimiento y documentos normativos. No se trata de un estudio de casos municipales
múltiples ni de una evaluación de alineación general de planes municipales con la Agenda
2030. La Figura 1 representa el modelo analítico que guía la reconstrucción de trayectorias.
Corpus, fuentes y fecha de corte
La fuente principal es la plataforma oficial Decidimos Monterrey (sistema Decidim), proceso
“Presupuesto Participativo 2024” (Gobierno de Monterrey, 2024a). El corpus se integró entre
junio y septiembre de 2026, con fecha de corte del 23 de septiembre de 2026, a partir de: (a)
los 350 registros de propuestas recuperados a través de la interfaz pública de programación de
la plataforma, con texto íntegro, estado, fecha de registro, sector, categoría y respuesta
institucional de factibilidad con su fecha; (b) las 30 fichas del módulo “Seguimiento de obras”,
cada una vinculada explícitamente a su propuesta de origen, con descripción del proyecto,
presupuesto asignado al sector, porcentaje de avance reportado, estado, historial de versiones
y documentos relacionados; (c) la página de resultados de la votación con los 30 proyectos
ganadores y sus votos (Gobierno de Monterrey, 2024b); y (d) el marco normativo: el
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Reglamento de Presupuesto Participativo de Monterrey (Gobierno de Monterrey, 2022), su
reforma de 2024, el Manual del Programa de Presupuesto Participativo (Gobierno de
Monterrey, 2025) y la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Nuevo León.
Se registran limitaciones de recuperación relevantes. El archivo de resultados finales en
formato Excel, los PDF de los dictámenes de factibilidad y los PDF de contratos enlazados en
las fichas respondieron con error de servidor (404) a la fecha de consulta, por lo que su
contenido no pudo verificarse; solo se afirma de ellos lo que las fichas públicas describen. La
descarga general de datos abiertos del portal tampoco estuvo disponible, y el número de votos
por propuesta no ganadora no está publicado, por lo que el análisis de la votación se limita a
los ganadores. Estas ausencias se distinguen cuidadosamente de los desenlaces administrativos:
“no localizado” no equivale a “no ejecutado”.
Dos niveles de análisis y selección de trayectorias
En el nivel 1 se integró el inventario general de las 350 propuestas, depurado de duplicados y
de los 36 registros retirados por sus proponentes antes de la evaluación, lo que deja 314
propuestas publicadas, cifra compatible con las 313 reportadas por el gobierno municipal
(Revista Equidad, 2024); la diferencia de un registro no pudo resolverse con las fuentes
disponibles y se reporta como discrepancia documentada. Sobre el inventario se caracterizaron
identificador, título, fecha, sector, categoría de plataforma, tema sustantivo, pertinencia para la
sostenibilidad urbana, estado de evaluación y motivo documentado.
En el nivel 2 se reconstruyeron intensivamente las 30 trayectorias ganadoras —las únicas que
alcanzan las etapas de recursos, contratación y ejecución— y una submuestra intencional de
máxima variación de 16 trayectorias no ganadoras: trece rechazadas por razones
presupuestarias, técnicas, jurídicas y combinadas, y tres aceptadas a votación que no resultaron
electas. La pertinencia para la sostenibilidad urbana se evaluó por contenido y no por la
categoría de plataforma: propuestas registradas como “Cultura y deporte” o “Servicios básicos”
se incluyeron cuando su demanda era sustantivamente urbana y ambiental.
Instrumentos y técnicas
Se aplicaron cuatro instrumentos: una base de inventario con los campos descritos; una ficha
documental por fuente (autoridad, fecha, tipo, enlace, fecha de consulta, limitaciones); una
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matriz de trazabilidad que registra en cada transición el actor, la fecha, el criterio, el documento,
el cambio de contenido y el estado de la evidencia; y una matriz de cambios de contenido que
clasifica cada componente como conservado, modificado, excluido, añadido o no verificable.
El análisis combinó análisis documental cualitativo (Bowen, 2009), análisis de contenido
dirigido con apertura inductiva (Hsieh & Shannon, 2005) y análisis matricial y de trayectorias
(Miles et al., 2020). El libro de códigos incluyó categorías deducidas del modelo analítico
(factibilidad técnica, jurídica y presupuestaria; aceptación a votación; rechazo motivado;
selección; modificación de alcance; recurso identificado; contratación; ejecución física;
seguimiento; contenido sostenible; evidencia insuficiente) y códigos emergentes, entre ellos la
interrupción temática de proyectos de seguridad y la transferencia de carga de mantenimiento
a la vecindad. Los vínculos entre documentos se clasificaron como explícitos (folio o enlace
directo), corroborados, tentativos o no establecidos; la coincidencia de nombres nunca se trató
como prueba suficiente de continuidad.
Rigor, ética y limitaciones
Se aplicó triangulación documental entre plataforma, normativa y comunicación oficial,
protocolo uniforme de fichaje, pista de auditoría mediante identificadores y enlaces
persistentes, registro de documentos faltantes y análisis de casos negativos. Solo participó un
investigador; no se reportan acuerdos entre codificadores. Los datos personales de proponentes
visibles en la plataforma se omiten. Los límites principales son la inaccesibilidad de
dictámenes, contratos y del archivo de resultados al corte; la dependencia de porcentajes
autorreportados; la imposibilidad de observar negociaciones informales; y la imposibilidad de
generalizar estadísticamente a otros municipios.
DESARROLLO
Participación, incidencia y diseño institucional
La participación ciudadana no es un atributo binario de los regímenes sino una gradación de
poder decisorio. La clásica escalera de Arnstein (1969) distingue la no participación, la
simulación y el poder ciudadano efectivo; su advertencia —que la apertura de espacios no
garantiza influencia sobre las decisiones— orienta aquí la distinción analítica entre recepción
de una propuesta, aceptación a votación, selección y ejecución, categorías que no deben tratarse
como equivalentes. Fung (2006) añade que los mecanismos participativos varían en quién
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participa, cómo se decide y qué autoridad se delega: el presupuesto participativo de Monterrey
se sitúa, así como un mecanismo de participación amplia, decisión agregativa y autoridad
delegada acotada, pues la ciudadanía elige proyectos pero la definición del alcance, la
contratación y la ejecución permanecen en la administración. Smith (2009) sistematiza criterios
para evaluar innovaciones democráticas —inclusividad, control popular, juicio considerado,
transparencia y eficacia— que informan la lectura de los resultados: la legitimidad
procedimental (votación abierta y reglas publicadas) es analíticamente distinta de la incidencia
sustantiva (conservación del contenido) y de la ejecución (intervención verificable).
Presupuesto participativo: selección, recursos y mediaciones institucionales
La literatura comparada muestra que los presupuestos participativos adoptan modelos diversos
—democracia participativa, democracia de proximidad, modernización participativa, entre
otros— con efectos distintos sobre la redistribución y la deliberación (Sintomer et al., 2012).
Baiocchi et al. (2011) demostraron para Brasil que la incidencia de estos mecanismos depende
de capacidades estatales y de sociedad civil construidas en el tiempo, no del solo diseño formal,
y Wampler et al. (2021) subrayan que la cadena entre voto y obra está mediada por la
burocracia municipal, los calendarios fiscales y los procedimientos de contratación. En
México, el presupuesto participativo tiene una trayectoria discontinua desde fines de los años
noventa —incluidas experiencias tempranas en el área metropolitana de Monterrey—, con
institucionalización reciente en municipios como Ciudad Juárez, cuyo estudio identifica como
riesgo central la insuficiencia de capacidades gubernamentales para ejecutar lo decidido
(García Bátiz & Téllez Arana, 2018; Sarabia-Rios, 2025). Investigaciones recientes sobre
conciencia fiscal y calidad de los diseños institucionales refuerzan la pertinencia de examinar
los filtros técnicos y presupuestarios como momentos decisivos (García et al., 2022; Martínez-
Sánchez, 2023).
Implementación y capacidades administrativas
La transformación de decisiones en proyectos es un problema clásico de la implementación de
políticas. La literatura reciente sobre presupuestos participativos ha comenzado a
conceptualizar esa fase como trabajo institucional: Ma et al. (2025) muestran que las brechas
discursivas, materiales y relacionales entre el ayuntamiento y la comunidad explican el fracaso
inicial y la recalibración de un proceso australiano. Esta perspectiva sugiere observar, en cada
transición de la trayectoria, qué actor decide, con qué criterio, con qué documento de respaldo
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y con qué cambios de contenido. La ejecución reportada en plataformas de seguimiento debe
tratarse, además, como un dato comunicacional con fecha y definición propias, no como
sinónimo de avance financiero ni de terminación formal.
Sostenibilidad urbana y localización de la Agenda 2030
El contenido de las propuestas se evalúa con criterios operativos de desarrollo urbano
sostenible: accesibilidad universal, movilidad peatonal, espacio público inclusivo,
infraestructura verde, gestión del agua, calidad ambiental y acceso equitativo a infraestructura
urbana, en congruencia con la Nueva Agenda Urbana (ONU-Hábitat, 2017) y con la
contribución documentada de los presupuestos participativos a la gobernanza urbana
(Cabannes, 2004). Desde las Relaciones Internacionales, el análisis se articula con tres
perspectivas: la localización de los ODS como contextualización territorial de compromisos
globales (CEPAL, 2022; PNUD, 2023); la gobernanza multinivel, que vincula la agenda
internacional con las competencias municipales; y la traducción de agendas internacionales en
políticas locales, entendida como proceso no lineal en el que las prioridades de sostenibilidad
se reinterpretan durante las decisiones técnicas y presupuestarias. La proposición orientadora
—a contrastar, no a presumir— sostiene que la localización de los ODS puede examinarse
mediante la continuidad o interrupción entre demandas ciudadanas, decisiones institucionales,
recursos e intervenciones verificables, distinguiendo la correspondencia sustantiva de la
adopción explícita de la Agenda 2030.
RESULTADOS
Caracterización del inventario y de la selección
El proceso recibió propuestas entre el 1 y el 30 de noviembre de 2023. De las 314 propuestas
publicadas, 190 fueron declaradas factibles y pasaron a votación (60,5 %) y 124 fueron
rechazadas con respuesta motivada (39,5 %). La Figura 2 sintetiza la trayectoria agregada desde
el registro hasta la ejecución reportada. La distribución por categorías muestra el predominio
de demandas urbanas: 184 registros en “Desarrollo urbano sostenible” (52,6 %), 64 en
“Servicios básicos”, 59 en “Movilidad sostenible”, 42 en “Cultura y deporte” y 1 en “Salud”.
Las propuestas se distribuyeron en los 30 sectores del programa, con entre 4 y 23 registros por
sector, lo que evidencia heterogeneidad territorial de la participación.
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La Tabla 1 resume la composición del corpus y la cobertura de la recuperación.
Tabla 1. Composición del corpus y cobertura del inventario
DIMENSIÓN
REGISTROS
COBERTURA Y OBSERVACIONES
Registros totales
recuperados
350
Interfaz pública de la plataforma, consulta
del 23/09/2026
Propuestas retiradas antes
de evaluación
36
Sin respuesta institucional; excluidas del
denominador analítico
Propuestas publicadas
314
Cifra oficial comunicacional: 313
(discrepancia documentada)
Aceptadas (factibles, a
votación)
190
Cifra oficial: 189; respuestas fechadas el
26/12/2023
Rechazadas con respuesta
motivada
124
100 % con texto de respuesta recuperado
Proyectos ganadores
30
Uno por sector; votos publicados solo para
ganadores
Fichas de seguimiento
vinculadas
30
Vínculo explícito ficha–propuesta en los 30
casos
Documentos de contrato
enlazados
21 fichas
Enlaces inaccesibles (error 404) a la fecha
de corte
Fuente: Elaboración propia con datos de Decidimos Monterrey (Gobierno de Monterrey,
2024a, 2024b). Las cifras oficiales de contraste provienen del comunicado municipal de
resultados (Revista Equidad, 2024).
La votación se realizó del 1 al 31 de enero de 2024, en modalidad digital y presencial, con 14
922 personas participantes según el comunicado municipal (Revista Equidad, 2024). Los 30
ganadores concentraron 4 834 votos publicados, con un mínimo de 30 (Remodelación Plaza
Mediterráneo, sector Purísima–Alameda–Centro–Fundidora) y un máximo de 693 (Sistema de
cámaras de vigilancia vecinal preventiva, sector Distrito Tec–Roma Sur–Contry). Los
resultados se publicaron el 14 de febrero de 2024, con una bolsa total anunciada de 80 millones
de pesos (El Norte, 2024); la suma de los presupuestos asignados a sector publicados en las 30
fichas asciende a 80 817 761,75 pesos, cifra consistente con ese anuncio, aunque corresponde
a asignaciones sectoriales y no a costos contratados por proyecto.
Criterios de factibilidad y desenlaces
El Reglamento de Presupuesto Participativo de Monterrey exige factibilidad jurídica, técnica
y presupuestaria (artículos 71 a 73) y dispone que los proyectos no factibles no se sometan a
votación, debiendo comunicarse la decisión “fundada y motivadamente” en la plataforma
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(artículo 78) (Gobierno de Monterrey, 2022). Las 124 respuestas de rechazo recuperadas
cumplen formalmente ese requisito y citan el marco normativo. Su clasificación por razón
documentada muestra que la factibilidad técnica intervino en 64 rechazos (30 como única
razón, 24 combinada con la jurídica y 10 con la presupuestaria), la presupuestaria en 56 (46
como única razón) y la jurídica en 35; tres respuestas no siguieron el patrón redaccional
estándar.
Los motivos sustantivos revelan tres mecanismos de filtrado. El primero es la excedencia
presupuestaria respecto al monto sectorial: respuestas como “la propuesta excede el monto
asignado al sector” (folios 3752, 3756, 3757) muestran que el tope presupuestario opera como
criterio de admisión antes de cualquier deliberación sobre mérito. El segundo es la competencia
y la propiedad del espacio: propuestas fueron rechazadas por ubicarse en predios federales
administrados por SEMARNAT o CONAGUA (folio 3765), fuera de la jurisdicción municipal
(folios 3769, 3897) o por requerir la intervención previa del organismo de agua y drenaje (folio
3875), evidencia de gobernanza multinivel operando como restricción material. El tercero es
la adecuación a criterios técnicos de las dependencias, como la inviabilidad de cámaras de
videovigilancia conforme a los procedimientos de la Secretaría de Seguridad (folios 3849,
3872) o la insuficiencia física del espacio (folio 4227).
El filtro no solo excluye: también transforma. Al menos 44 de las 190 respuestas de aceptación
(23,2 %) contienen restricciones explícitas de alcance, del tipo “solo es factible la intervención
en tramos de banqueta e iluminación” (folio 4150), “solo es factible el componente de
luminarias de la propuesta” (folio 4171) o “solo es factible el crucero o la habilitación del área
verde, priorizando una de ellas” (folio 3768). La aceptación a votación coexistió así, en casi
una cuarta parte de las propuestas viables, con exclusiones previas del contenido original
decididas administrativamente antes de que la ciudadanía votara.
Transformaciones del contenido ciudadano
La reconstrucción de las 30 trayectorias ganadoras permite observar la transformación del
contenido en tres momentos: la respuesta de factibilidad, la socialización vecinal posterior a la
elección y la definición final del proyecto. Las propias fichas declaran tratarse de “una versión
acotada de la propuesta, después de haber realizado la socialización con vecinas y vecinos, y
definiendo en conjunto prioridades”, sujeta “al alcance del recurso disponible” (ficha del
resultado 151). La Tabla 2 documenta los casos con cambios verificables.
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Tabla 2. Cambios entre contenido propuesto y alcance documentado en trayectorias ganadoras
seleccionadas
FOLIO /
RESULTA
DO
SECTO
R
COMPONEN
TES
ORIGINALE
S
ALCANCE
DOCUMENT
ADO EN
SEGUIMIEN
TO
CLASIFICAC
IÓN DEL
CAMBIO
4150 / 151
Purísim
a–
Alamed
a–
Centro–
Fundido
ra
Remodelación
de plaza con
caseta de
vigilancia;
reforestación
del barrio;
banquetas con
rampas;
luminarias;
ampliación de
drenaje
pluvial;
infraestructura
verde (jardines
de lluvia,
cisterna);
cámaras al C4
“Renovación
de la plaza…
rehabilitación
de andadores,
vitapista,
puntos nuevos
de iluminación
y
modernización
de existentes”
Drenaje, caseta
y cámaras:
excluidos
(presupuesto).
Reforestación:
condicionada.
Andadores e
iluminación:
conservados.
Vitapista:
añadida en
socialización
4274 / 161
Valle
Alto
Rehabilitación
del parque del
Dragón con
vitapista e
iluminación
“Proyecto de
iluminación
para el parque,
contemplando
nuevos puntos
de luz y
modernización
de puntos
existentes”
Vitapista:
excluida
(presupuesto).
Iluminación:
conservada
4171 / 146
La
Estanzu
ela
Habilitación
integral de la
calle Cañón de
los Nogales
“Instalación de
puntos nuevos
de
iluminación,
señalética y
pintura”
Componentes
viales:
excluidos.
Iluminación:
conservada.
Señalética y
pintura:
añadidos
3768 / 145
La
Alianza
“Habilitación
y
modernización
de espacios”
(crucero y
área verde)
Resultado
renombrado
“Cruce seguro
en Antiguos
Ejidatarios y
La Alianza”:
Área verde:
excluida.
Cruce seguro:
conservado y
redefinido
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intervención de
movilidad en
el cruce
4050 / 154
San
Jerónim
o–Santa
María–
El
Carmen
Renovación
del parque de
las colonias
del Carmen y
Balcones
Resultado
renombrado
“Salón
polivalente de
las colonias del
Carmen y
Balcones”:
“construcción
de un salón
comunitario”
Espacio
público abierto
sustituido por
equipamiento
techado:
modificación
sustantiva cuya
causa no está
documentada
3865 / 160
Unidad
Modelo
–Valle
de Santa
Lucía
“Plan integral
de desarrollo
urbano” de la
colonia Fray
Servando
Teresa de
Mier
“Rehabilitació
n de la plaza
priorizando
juegos
infantiles,
iluminación,
bancas,
aparatos de
ejercicio y
accesibilidad
universal”
Plan integral:
reducido a una
plaza.
Accesibilidad
universal:
conservada
explícitamente
4147 / 150
Puerta
de
Hierro–
Cumbre
s Elite
Recuperación
integral del
Parque
Madeiras
“Rehabilitació
n del parque,
priorizando la
forestación,
jardineras,
riego,
iluminación y
reposición de
malla sombra”
Forestación y
riego:
conservados;
componentes
sujetos a
dictaminación
ambiental
previa
Fuente: Elaboración propia con las respuestas de factibilidad y las fichas de seguimiento de
Decidimos Monterrey (consulta del 23/09/2026). Las causas solo se atribuyen cuando el
documento las enuncia.
Estos casos confirman que la factibilidad presupuestaria favorece intervenciones parciales
frente a demandas urbanas integrales: los componentes excluidos con mayor frecuencia son los
de mayor costo u operación compleja (drenaje pluvial, infraestructura verde con captación de
agua, casetas de vigilancia, vitapistas), mientras se conservan los de ejecución más
estandarizada (iluminación, andadores, pintura). En el caso 4150, los componentes con mayor
correspondencia sustantiva con las metas de gestión del agua e infraestructura verde fueron
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precisamente los excluidos por motivos presupuestales, y la reforestación quedó condicionada
a que la vecindad riegue y mantenga los árboles, transfiriendo a la comunidad una carga
operativa que la propuesta atribuía al municipio. También se observaron transformaciones no
atribuibles documentalmente a restricción alguna, como la sustitución de la renovación de un
parque por un salón polivalente (4050/154) —cuyo renombramiento sugiere una redefinición
negociada en la socialización vecinal, sin acta pública que lo acredite— y el caso del folio 3919
(“Embelleciendo mi colonia Bella Vista”), ganador en el sector Edison Industrial, sin respuesta
de factibilidad recuperada y cuya ficha de seguimiento describe un proyecto de cámaras de
seguridad distinto de la propuesta original de luminarias, banquetas y poda, discrepancia que
queda registrada como evidencia insuficiente.
Vinculación con recursos, contratación y ejecución
Los 30 resultados de seguimiento publican el presupuesto asignado al sector (entre 2 147
241,00 y 3 931 858,49 pesos) y un porcentaje de avance con fecha de actualización; 21 fichas
enlazan un documento denominado contrato, inaccesible a la fecha de corte, por lo que la
vinculación propuesta–recurso es explícita a nivel sectorial, pero el monto contratado, el
contratista y las fechas contractuales no pudieron verificarse. La plataforma reportaba una
ejecución global del programa de 64,1 %.
La distribución del avance al corte es marcadamente bimodal (véase la Tabla 3): 17 proyectos
reportan 99 % o más (cinco con estado “Terminado”), tres reportan avances intermedios (56
%, 79 % y 95 %) y diez permanecen en 0 % con estado “Estudio y diseño del proyecto”. De
esos diez, ocho son proyectos de seguridad pública basados en cámaras conectadas al C4 —
incluido el más votado del proceso— y dos son de alumbrado o mejoramiento barrial. El avance
promedio reportado de los proyectos de seguridad es de 17,8 %, frente a 87,2 % en los demás.
Las descripciones de esas fichas permanecen sin actualización sustantiva desde febrero–junio
de 2024, sin documentación pública de las razones de la interrupción; el estudio no puede
atribuirla a una causa específica y la registra como trayectoria interrumpida con vacío de
información, no como desenlace negativo comprobado.
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 406
Tabla 3. Trayectorias de evaluación, selección y ejecución de los 30 proyectos ganadores
RESUL
TADO
SECTO
R
PROYECT
O
(TÍTULO
DE
SEGUIMI
ENTO)
VOT
OS
PRESUP
UESTO
ASIGNA
DO AL
SECTOR
(MXN)
AVANC
E
REPOR
TADO
ESTA
DO
ÚLTIMA
ACTUALIZ
ACIÓN
134
Burócrat
as
Remodelac
ión parque
Niños
Héroes
131
2 181
845,60
95 %
En
constru
cción
11/04/2025
135
Campan
a–
Altamira
Escalinatas
con
pasamanos
, Cerro de
la
Campana
69
2 849
989,10
99 %
En
constru
cción
03/12/2025
136
Céntrika
Ojos
ciudadanos
por
Seguridad
col. Del
Prado
131
2 279
952,52
0 %
Estudio
y
diseño
20/05/2024
137
Chapulte
pec
Camellón
perimetral
Fracc.
Buenos
Aires
163
2 809
637,31
100 %
En
constru
cción
11/04/2025
138
CROC–
Gloria
Mendiol
a
Seguridad
para la
comunidad
Fomerrey
35
77
2 398
013,33
0 %
Estudio
y
diseño
04/06/2024
139
Distrito
Norte–
Niños
Héroes
Rehabilitac
ión a
parque
Estrella
110
2 195
480,52
100 %
En
constru
cción
11/04/2025
140
Distrito
Tec–
Roma
Sur–
Contry
Sistema de
cámaras de
vigilancia
vecinal
preventiva
693
3 931
858,49
0 %
Estudio
y
diseño
28/02/2024
141
Edison
Industria
l
Embellecie
ndo mi
colonia
Bella Vista
59
2 680
594,79
0 %
Estudio
y
diseño
20/05/2024
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 407
142
El Uro–
Los
Cristales
–La
Bola–El
Barro
Seguridad
en Antiguo
camino a
Santiago
59
2 147
241,00
0 %
Estudio
y
diseño
21/11/2024
143
Cumbres
Vista
Hermosa
–
Cumbres
Norte
Área
recreativa
para el
adulto
mayor,
Parque los
Navegante
s
273
3 169
695,69
99 %
En
constru
cción
03/12/2025
144
Fundado
res–Las
Torres–
Las
Brisas
Mirador
Residencia
l
Sustentabl
e “Pulmón
al Sur de
Mty”
227
2 631
258,84
100 %
Termin
ado
03/12/2025
145
La
Alianza
Cruce
seguro en
Antiguos
Ejidatarios
y La
Alianza
104
2 147
241,00
100 %
Termin
ado
03/12/2025
146
La
Estanzue
la
Habilitació
n calle
“Cañón de
los
Nogales”
83
2 349
503,26
100 %
En
constru
cción
11/04/2025
147
Loma
Larga–
Indepen
dencia
Luminarias
Indepe
370
2 750
725,81
0 %
Estudio
y
diseño
04/03/2024
148
Médico–
Gonzalit
os–
Obispad
o
Vigilancia
24/7 Sector
Médico
Gonzalitos
Obispado
116
2 838
472,34
0 %
Estudio
y
diseño
20/05/2024
149
Moderna
–
Churubu
sco
Nuevas
luminarias
en el
parque de
la
col. Moder
na
65
2 615
784,66
79 %
En
constru
cción
03/12/2025
150
Puerta
de
Recuperaci
ón del
224
3 446
518,84
100 %
Termin
ado
03/12/2025
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 408
Hierro–
Cumbres
Elite
Parque
Madeiras
151
Purísima
–
Alameda
–
Centro–
Fundido
ra
Remodelac
ión Plaza
Mediterrán
eo
30
2 296
389,80
99 %
En
constru
cción
11/04/2025
152
San
Ángel
Seguridad
Condesa
62
2 607
868,78
0 %
Estudio
y
diseño
05/03/2024
153
San
Bernabé
Rehabilitac
ión del
parque
Fomerrey
114
241
3 362
482,20
56 %
En
constru
cción
03/12/2025
154
San
Jerónim
o–Santa
María–
El
Carmen
Salón
polivalente
de las
colonias
del
Carmen y
Balcones
178
2 427
314,56
99 %
En
constru
cción
03/12/2025
155
Satélite–
Mederos
Proyecto
de
Seguridad
Villa Las
Fuentes y
otras
147
2 319
491,67
0 %
Estudio
y
diseño
04/06/2024
156
Sierra
Ventana
Escalinatas
seguras
Sierra
Ventana
122
2 199
306,38
99 %
En
constru
cción
03/12/2025
157
Solidari
dad
Remodelac
ión de la
plaza
Arcos del
Sol
76
3 065
892,86
100 %
En
constru
cción
11/04/2025
158
Tierra y
Libertad
Creación
de parque
Unidad del
Pueblo
233
2 371
701,32
99 %
En
constru
cción
03/12/2025
159
Topo
Chico–
Penitenc
iaría
Cámaras
de
seguridad
en la
colonia
67
2 798
065,51
0 %
Estudio
y
diseño
21/05/2024
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 409
Valle
Morelos
160
Unidad
Modelo–
Valle de
Santa
Lucía
Renovació
n del
parque
col. Fray
Servando
Teresa de
Mier
64
3 119
478,39
99 %
En
constru
cción
03/12/2025
161
Valle
Alto
Rehabilitac
ión del
parque del
Dragón
90
2 147
241,00
100 %
Termin
ado
27/09/2024
162
Valle de
Infonavi
t–Valle
Verde
El parque
de mis
sueños en
Mirador de
las Mitras
208
3 579
450,19
99 %
En
constru
cción
11/04/2025
163
Villa
Mitras
Luminarias
y
pavimenta
ción o
escalinatas
Lomas
Modelo
Norte
362
3 099
265,99
100 %
Termin
ado
11/09/2024
Fuente: Elaboración propia con las fichas de “Seguimiento de obras” (Gobierno de Monterrey,
2024a) y la página de resultados (Gobierno de Monterrey, 2024b). El avance es el porcentaje
reportado por la administración a la fecha de cada ficha; no equivale a avance financiero ni a
terminación formal. Consulta: 23/09/2026.
La trayectoria de las obras cruzó el cambio de administración municipal del 1 de octubre de
2024: la evaluación, votación y selección ocurrieron bajo la administración 2021–2024,
mientras la mayor parte de la construcción y del seguimiento corresponde a la administración
2024–2027, que mantuvo el programa —la edición 2025 recibió 155 propuestas, 97 viables,
con 84,9 millones de pesos y 15 430 votos— (Gobierno de Monterrey, 2026). Esta continuidad
programática con rotación de autoridades ilustra la dependencia de la ejecución respecto de
capacidades administrativas que trascienden el ejercicio participativo anual.
De las prioridades ciudadanas a la localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 410
La correspondencia sustantiva entre las demandas y las metas de la Agenda 2030 es amplia
pero desigualmente tratada por el proceso. Las metas 11.3 y 11.7 atraviesan la mayoría de las
propuestas de parques, plazas, escalinatas, camellones y cruces seguros; el mecanismo mismo
responde a la meta 16.7 y su seguimiento público a la 16.6; demandas puntuales de drenaje
pluvial, jardines de lluvia e infraestructura de captación remitirían a metas de gestión hídrica y
adaptación, pero fueron excluidas por costo en los casos documentados. La Tabla 4 resume la
correspondencia y conservación en los casos intensivos, distinguiendo el tipo de vínculo: en
ningún documento del corpus se encontró referencia a la Agenda 2030 como criterio de
evaluación o diseño, por lo que todos los vínculos son de correspondencia sustantiva y no de
adopción documentada.
Tabla 4. Correspondencia con metas ODS y conservación de componentes en casos intensivos
PROPU
ESTA
COMPON
ENTE
ORIGINA
L
META
(CORRESPON
DENCIA
SUSTANTIVA)
EVALUACI
ÓN
INSTITUCI
ONAL
COMPONE
NTE AL
CIERRE
DOCUMEN
TADO
INTERPRET
ACIÓN
4150
Plaza
Mediterrá
neo
Drenaje
pluvial,
jardines de
lluvia,
cisterna
11.7; gestión del
agua
Excluidos:
“no factibles
por motivos
presupuestal
es”
No
ejecutados
El
componente
ambiental de
mayor costo
se debilita en
la definición
de alcance
4150
Plaza
Mediterrá
neo
Reforestaci
ón del
barrio
11.7
Condicionad
a a
mantenimien
to vecinal
No
verificable
en ficha
La
sostenibilidad
del
componente
queda
transferida a la
comunidad
4150
Plaza
Mediterrá
neo
Banquetas
con
rampas,
iluminació
n
11.7
(accesibilidad)
Factibles
Andadores e
iluminación,
99 % de
avance
Componente
conservado
con ejecución
documentada
4274
Parque
del
Dragón
Vitapista
11.7
Excluida:
excede el
recurso
sectorial
No ejecutada
Restricción
presupuestaria
prevalece
sobre la
demanda de
espacio activo
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 411
3768 /
145
Cruce
seguro
11.3; 11.7
Factible
como único
componente
Intervención
de
movilidad,
“Terminado”
Priorización
vecinal
documentada
en la ficha
3865 /
160
Accesibilid
ad
universal
en plaza
11.7
Conservada
“Accesibilid
ad universal”
en alcance
final, 99 %
Componente
inclusivo
explícito hasta
la ejecución
4147 /
150
Forestación
, riego
11.7
Sujeta a
dictamen
ambiental y
mantenimien
to
Conservada
en alcance
final,
“Terminado”
La revisión
técnica
ambiental
operó como
condición, no
como
exclusión
4227
Campo
Los Altos
Juegos
infantiles
inclusivos,
bancas,
senderos
iluminados
11.7
Rechazada:
sin
factibilidad
técnica
(espacio
insuficiente,
art. 78)
Trayectoria
interrumpida
en
evaluación
Rechazo
fundado; no
implica
irregularidad
ni falta de
participación
140
Contry
(693
votos)
Cámaras
conectadas
al C4
16.6
(correspondencia
débil)
Factible;
ganadora
más votada
0 %,
“Estudio y
diseño”, sin
actualización
desde
28/02/2024
La mayoría
ciudadana no
garantizó
continuidad a
la ejecución
147
Luminari
as Indepe
(370
votos)
Alumbrado
en
callejones
11.7
Factible;
ganadora
0 %,
“Estudio y
diseño”, sin
actualización
desde
04/03/2024
Interrupción
sin causa
documentada:
vacío de
rendición de
cuentas
Fuente: Elaboración propia. La clasificación de metas usa las formulaciones oficiales
(Naciones Unidas, 2015) y no constituye una medición del cumplimiento municipal de los
ODS.
La transparencia del proceso presenta una paradoja relevante para la meta 16.6: Monterrey
publica respuestas motivadas de factibilidad para el 100 % de las propuestas rechazadas y
mantiene fichas de seguimiento vinculadas a cada proyecto ganador —un estándar de
trazabilidad poco común en la región—, pero la inaccesibilidad de dictámenes, contratos y del
archivo de resultados, junto con la ausencia de explicaciones para los proyectos sin arranque,
impide verificar la cadena completa entre voto, recurso y obra. La calidad del seguimiento
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 412
público condiciona así la posibilidad misma de verificar la incidencia ciudadana y, con ella, la
rendición de cuentas que la Agenda 2030 atribuye a las instituciones locales.
DISCUSIÓN
Los resultados sustentan la primera proposición orientadora: los criterios de factibilidad
operaron como filtro doble, selectivo y transformador. El 39,5 % de las propuestas publicadas
fue excluido antes de la votación y casi una cuarta parte de las admitidas lo fue con alcance
recortado por escrito. Este patrón coincide con la advertencia de Sintomer et al. (2012) sobre
los modelos de proximidad, donde la racionalidad técnico-administrativa acota la deliberación,
y con la evidencia de Ma et al. (2025) sobre el trabajo institucional requerido para hacer
ejecutables las decisiones participativas. Frente a la literatura mexicana (García Bátiz & Téllez
Arana, 2018; Sarabia-Rios, 2025), el caso añade un elemento poco descrito: la respuesta
motivada individualizada, exigida por el artículo 78 del reglamento, que convierte el filtro
técnico en un acto comunicativo verificable y, por tanto, en un objeto de rendición de cuentas
en términos de la meta 16.6.
La segunda y tercera proposiciones también encuentran apoyo: la aceptación a votación
coexistió con exclusiones relevantes del contenido original, y las restricciones presupuestarias
favorecieron intervenciones parciales —iluminación, andadores, señalética— frente a
demandas integrales —drenaje, infraestructura verde, equipamiento de seguridad—. La cuarta
proposición se confirma con particular fuerza: la selección ciudadana no garantizó continuidad
hacia la ejecución, como muestran los diez proyectos en 0 % de avance, entre ellos el más
votado del proceso. La divergencia temática de la ejecución (17,8 % de avance medio en
seguridad frente a 87,2 % en los demás) sugiere que los proyectos dependientes de sistemas
municipales de videovigilancia enfrentan condiciones de implementación distintas de las obras
de espacio público; ante la ausencia de documentación de las causas, esta pauta se ofrece como
explicación plausible y no como conclusión causal. La quinta proposición se matiza: los
componentes ambientales y de accesibilidad no se debilitaron de manera uniforme —la
accesibilidad universal y la forestación llegaron a ejecutarse en varios casos—, pero sí fueron
los componentes de mayor costo los excluidos sistemáticamente en la evaluación.
Desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales, el caso ilustra la traducción no lineal
de una agenda global: la Agenda 2030 no aparece citada en ningún documento del proceso, de
modo que no puede hablarse de adopción explícita; sin embargo, la correspondencia sustantiva
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 413
entre las demandas y las metas 11.3, 11.7, 16.6 y 16.7 permite leer el presupuesto participativo
como un mecanismo de localización de facto, cuya efectividad depende menos de la retórica
de alineación que de la capacidad administrativa para preservar contenido sostenible a lo largo
de la cadena propuesta–dictamen–voto–recurso–contrato–obra (CEPAL, 2022; PNUD, 2023).
En términos de Arnstein (1969), la ciudadanía de Monterrey ejerce poder delegado sobre la
selección, pero la definición del contenido final permanece compartida —y a veces
capturada— por la evaluación técnica y la socialización posterior.
Las explicaciones alternativas consideradas —competencia municipal, propiedad federal del
suelo, disponibilidad física, mantenimiento, proyectos previos— aparecen documentadas en
las respuestas de rechazo y confirman que no toda interrupción expresa debilidad participativa:
algunas manifiestan la estructura multinivel del gasto urbano en México. El análisis de casos
negativos (rechazos fundados como el folio 4227) advierte contra interpretar toda restricción
técnica como pretexto.
CONCLUSIONES
El Presupuesto Participativo 2024 de Monterrey muestra que los criterios de factibilidad y las
decisiones presupuestarias intervienen de tres maneras en las propuestas ciudadanas vinculadas
con las metas de los ODS: excluyen antes de la votación —con predominio de razones técnicas
y presupuestarias—, recortan el alcance de propuestas admitidas —conservando los
componentes estandarizados y excluyendo los de mayor costo, con frecuencia los
ambientales— y condicionan la ejecución, heterogénea y temáticamente selectiva al corte de
este estudio, con los proyectos de seguridad pública sistemáticamente rezagados. La
localización de la Agenda 2030, examinada como continuidad documental entre demanda,
decisión, recurso e intervención, resulta así una propiedad emergente y frágil del proceso:
depende de la preservación del contenido en cada transición y de la calidad del seguimiento
público que permite verificarla.
Se derivan tres recomendaciones acotadas a la evidencia: primero, publicar de manera accesible
y permanente los dictámenes de factibilidad, los contratos y los montos por proyecto, de modo
que la trazabilidad alcanzada en la evaluación se extienda a la ejecución; segundo, documentar
públicamente las causas de los proyectos sin arranque, en particular los de seguridad, dado su
peso en las preferencias ciudadanas; y tercero, explicitar en las fichas de seguimiento los
cambios de alcance acordados en la socialización vecinal, con acta o registro que distinga la
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 414
priorización legítima de la sustitución no deliberada. El estudio no permite generalizar a otros
municipios ni medir el cumplimiento municipal de los ODS; su aporte es mostrar, con
evidencia documental verificable, cómo y dónde cambian las propuestas ciudadanas cuando
atraviesan la evaluación, la selección y el gasto, y qué condiciones institucionales hacen posible
—o imposible— comprobarlo.
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Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 417
Yin, R. K. (2018). Case study research and applications: Design and methods (6.ª ed.).
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© Los autores. Este artículo se publica en Prisma ODS bajo la Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC
BY 4.0). Esto permite el uso, distribución y reproducción en cualquier medio, incluidos fines comerciales, siempre que se
otorgue la atribución adecuada a los autores y a la fuente original.
:
https://doi.org/10.65011/prismaods.v5.i5.368
Cómo citar este artículo (APA 7ª edición):
de la Garza Treviño, R., & Lugo Rincón, P. C. (2026). Participación Ciudadana y Localización
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Decisiones Presupuestarias en Monterrey[1][1] El
manuscrito se elaboró con apoyo de herramientas de inteligencia artificial para la
recuperación y sistematización de fuentes documentales públicas; la verificación de cada dato,
el análisis y la redacción final son responsabilidad del autor.Prisma ODS: Revista
Multidisciplinaria Sobre Desarrollo Sostenible, 5(5), 392-418.
https://doi.org/10.65011/prismaods.v5.i5.368
Prisma ODS Revista Científica Multidisciplinar
Volumen 5, Número 5 - Año 2026
Página | 418
ANEXOS
Figura 1. Modelo analítico del recorrido de las propuestas en el Presupuesto Participativo 2024
de Monterrey
Nota: Elaboración propia con base en el Reglamento de Presupuesto Participativo de
Monterrey (Gobierno de Monterrey, 2022) y el Manual del Programa (Gobierno de Monterrey,
2025). Las flechas laterales señalan los puntos verificables de interrupción de la trayectoria.
Figura 2. Trayectoria agregada de las propuestas del proceso
Nota: Elaboración propia con datos de Decidimos Monterrey (consulta del 23/09/2026). La
categoría “con obra en construcción o terminada” agrupa los 20 resultados con avance
reportado igual o superior a 56 %.