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PORTADA
(Elaborada por la revista)
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Análisis Ontológico de un Programa Delegacional de
Desarrollo Urbano: El Caso de la Delegación de
Tlalpan, Distrito Federal
Ontological Analysis of a Delegational Urban Development Program: The Case
of the Tlalpan Delegation, Federal District
Omar López Ramos
omlopez@colmex.mx
https://orcid.org/0009-0003-2470-3915
Universidad del Mar
Puerto Ángel – México
Alexandra Sánchez Velásquez
alexasanvel@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-9894-1612
Universidad del Mar
Puerto Ángel – México
Maria de Lourdes Vázquez Arango
mar.v.aa@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0001-6249-9677
Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca
Oaxaca – México
Artículo recibido: 07/08/2026
Aceptado para publicación: 09/09/2026
Conflictos de Intereses: Ninguno que declarar
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RESUMEN
En el presente ensayo se analizó, desde un punto de vista exclusivamente ontológico,
al Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegación de Tlalpan (Distrito
Federal, México), instrumento que buscó orientar el proceso de desarrollo urbano de dicha
demarcación. El Programa se publicó el 9 de junio de 1997 y se divide en siete secciones:
fundamentación y motivación, imagen objetivo, estrategia de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial, estructura vial y acciones estratégicas e instrumentos de ejecución.
Como tesis principal se sostiene que el Programa es un documento muy general, básico y, por
ende, insuficiente para oriental el proceso de desarrollo urbano, ya que parte de una realidad
fraccionada, homogénea, fenoménica, desvinculada de un contexto histórico y sin los
fundamentos administrativos ni los principios jurídicos suficientes para incidir sobre la
realidad compleja en el que se inscribe.
Palabras clave: ontología, plan, programa de desarrollo
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ABSTRACT
This essay analyzes, from a purely ontological perspective, the Urban Development
Program of the Tlalpan Delegation (Federal District, Mexico), an instrument intended to
guide the urban development process of this district. The Program was published on June 9,
1997, and is divided into seven sections: rationale and motivation, target vision, urban
development strategy, land-use planning, road infrastructure, and strategic actions and
implementation instruments. The main thesis argues that the Program is a very general, basic,
and therefore insufficient document to guide the urban development process, as it is based on
a fragmented, homogeneous, and phenomenal reality, disconnected from a historical context
and lacking the necessary administrative foundations and legal principles to influence the
complex reality in which it is situated.
Keywords: ontology, plan, development program
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INTRODUCCIÓN
Según Hartmann (1959, citado en Coraggio, 1977, p.137), la realidad está Ontológicamente
ordenada en cuatro estratos (ver figura 1): materia inerte, vida orgánica, vida psíquica y vida
histórica; mismos que junto con la espacialidad y la temporalidad (reflejada en los modos de
producción) constituyen la representación analítica de una ciudad. La omisión o negación de
alguno de estos estratos analíticos dará lugares a reduccionismos y parcelaciones que niegan
el todo.
Figura 1. Estratos
Fuente: elaboración propia con base en Coraggio (1997).
A continuación, analizamos el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (en adelante
“Programa”) de la Delegación de Tlalpan (en adelante Delegación) verificando si éste
contiene de manera implícita o explícita los elementos propuestos por Hartmann a fin de
establecer que tan fundamentado se encuentra el marco ontológico del Programa.
Cabe mencionar que por idoneidad se tomó al Programa de la Delegación de Tlalpan, pero
pudo ser cualquier otro documento similar, ya que lo que se busca a través de la crítica es,
ilustrar es la importancia de establecer y fundamentar un marco ontológico en los planes o
programas de desarrollo urbano.
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ANÁLISIS ONTOLÓGICO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
Dado lo expuesto en el apartado anterior, en primera instancia, el todo se establece sobre la
materia inerte, punto que se considera (aunque sea solo descriptivamente) en el apartado 1.1.2
“Situación Geográfica y Medio Físico Natural” del Programa (Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, 1997, pp.4-6), donde se detalla información sobre las coordenadas de
localización geográfica de la Delegación, sus altitudes, colindancias, límites, superficie,
suelo urbano, medio físico (relieve), ríos, características del clima, suelo (urbano y de
conservación) y precipitación.
De igual manera, en el Programa de la Delegación se describe también lo que correspondería
a la conformación del segundo nivel ontológico, constituido por una zona boscosa,
vegetación, fauna y personas; es decir, la vida orgánica que sobre la materia inerte se
desarrolla. Hasta este punto la representación analítica de la Delegación parece constituir un
todo. Es a partir de los niveles de abstracción 3 y 4 (Vida psíquica y Vida histórica-colectiva)
que empezamos a ver en el Programa una parcelación de la realidad, ya que la información
referida a estos puntos es prácticamente inexistente.
Respecto a la Vida Psíquica, cabe señalar que, si bien sería casi imposible desarrollar un
diagnóstico individual de cada habitante de la Delegación, sí se podría realizar un análisis
desde la psicología social que permitiría tener un acercamiento al tipo de conciencia colectiva
que se forma el ciudadano en respuesta a la interacción con los demás. Por ejemplo, a raíz del
sismo del 19 de septiembre del 2017, emergieron en la sociedad valores como la solidaridad,
el trabajo en equipo, la empatía etc., tal como otras veces se han observado en eventos
similares (por ejemplo, el terremoto de 1985).
En dos eventos similares, pero tan alejados temporalmente, se mostró que se mantuvieron el
mismo tipo de valores sociales, por lo que se pueden considerar que éstos también
constituyen parte de un capital social que puede ser canalizado a otro tipo de intervenciones
urbanas, como, por ejemplo, dirigirlo hacia la recuperación de espacios contaminados social,
ambiental o delincuencialmente.
En el estrato de Vida Histórica-Colectiva, si bien en el Programa de la Delegación se
desarrolla un apartado de “Antecedentes Históricos” (que se remonta incluso hasta el año 200
a.C.), se ignora el hecho de que la relación entre procesos sociales y formas espaciales es la
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que provee la relación hombre-naturaleza a través del proceso de producción, en donde la
organización social del metabolismo económico resulta en repeticiones regulares, y son estas
las que producen cristalizaciones espaciales como la localización de los medios de trabajo
para la producción, transporte, vida, etc. (Coraggio, 1977), de tal manera que la ciudad y su
dinámica son el resultado de estas interacciones en el tiempo. En cambio, solo se presenta un
cronograma de hechos generales que tratan de señalar algunos puntos “relevantes” en la
historia de la Delegación.
Como podemos ver en la figura 1, estos cuatro estratos ontológicos son atravesados por un
eje espacial, ya que todo lo humano sucede en un espacio determinado. Sin embargo, en el
Programa encontramos que la única noción de “espacio” que se menciona es la geométrica.
Se ubican espacios “abiertos”, “al aire libre” o “comunitarios”, pero el espacio no se plantea
como categoría analítica real a partir de la cual empezar a analizar a la ciudad.
Si atendemos a lo establecido en el apartado 1.1., en el que se establece que el Programa
busca establecerse en congruencia “con lo que establece la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y otras
normatividades en la materia” (Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1997, p.3), es claro
que lo que se busca es normar al espacio como categoría ideal (desde las leyes), pero no
como categoría real (desde el espacio físico como tal), por lo que en primera instancia,
señalamos que el Programa podría carecer de realismo.
Otra falencia relacionada con el aspecto espacial en el Programa es que se perdió de vista que
la Delegación Tlalpan es una de las dieciséis delegaciones que conformaban el Distrito
Federal (ahora Ciudad de México), y que ésta forma parte a su vez de un sistema
metropolitano más grande que también se conforma de otros municipios e incuso de otras
ciudades que conforman un todo. Prácticamente no se menciona la interrelación que hay entre
todos los fenómenos que se suscitan en la Delegación con los que ocurren en otras
delegaciones, municipios o ciudades, por lo que el Programa se presenta como una
herramienta para controlar solo lo que sucede al interior, mientras lo que sucede al exterior de
la Delegación no la afectara.
Pareciera imposible reflejar la totalidad de un fenómeno en un documento, y lo sería si esta se
entiende como el conjunto absoluto de todos los hechos, ya que siempre será posible agregar
otros hechos y aspectos infinitamente. Sin embargo, la totalidad entendida como la dialéctica
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de las leyes y de la causalidad de los fenómenos, de la esencia interna y de los aspectos
fenoménicos de la realidad, de la parte del todo (Kosik, 1979), si es posible capturarla.
La realidad constituye una totalidad que el análisis puede descomponer en partes, aislando
elementos. Mientras en el Plano Material no existen compartimientos, todo es un continuo
integral (constituido por las dimensiones de la realidad), en el Plano Intelectual es posible una
totalidad analítica; las fronteras del problema se definen según los propósitos del estudio
(Matus, 1972).
CONCLUSIÓN
A nivel Ontológico el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (1997) de la Delegación
de Tlalpan carece de los estratos básicos propuestos por Hartmann, reduce la configuración
espacial que soporta los procesos sociales a un escenario de determinismo natural, a-espacial
y a-temporal, siendo que es fundamental comprender el modo de producción histórico de las
formaciones sociales y sus contradicciones para entender estas configuraciones.
En cambio, en la ontología del Programa se adopta una posición Fenoménica, entendida esta
como captar la manifestación más “visible” de una determinada cosa sin atender a la esencia
del fenómeno, cuando lo que se debería hacer es develar la estructura que está detrás de este
fenómeno para atenderlo desde su origen (Kosik, 1979). Las relaciones entre el todo y las
partes se interpretan con un sentido atomista, desfigurando la realidad, cuya comprensión
solo es posible como totalidad.
El Programa solo se basa en la descripción de fenómenos que la aquejan y que se pretenden
corregir sin considerar el todo que constituye la realidad. En ese sentido se puede decir que el
enfoque de planeación utilizado en el Programa corresponde al tipo de planeación
especializada en temas muy puntuales, lo que para Lindblom (2003) es la “planificación por
las ramas”.
El reto para los nuevos planificadores ya sean municipales, estatales o federales es que, a
partir de un análisis ontológico, estén en condiciones de visibilizar las causas estructurales de
un problema, de percibir y precisar los cambios que la sociedad requiere, de ponderar
correctamente la viabilidad política de los cambios propuestos e identificar las consecuencias
de las diversas alternativas. Solo así se podrá corregir e implementar un programa más
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realista y viable que incida positivamente para la ciudad y las personas que habitamos en ella.
Todo parte de tener bien fundamentada la base ontológica de cualquier plan o programa de
desarrollo, sea este de escala municipal, estatal o federal.
REFERENCIAS
Asamblea Legislativa del Distrito Federal. (1997). Programa Delegacional de
Desarrollo Urbano de Tlalpan. Distrito Federal, México: Gaceta Oficial del
Distrito Federal. https://paot.org.mx/centro/programas/delegacion/tlalpan.html
Coraggio, J. L. (1977). Posibilidades y dificultades de un análisis espacial
contestatario. Demografía y Economía, 11(2), 135–154.
https://www.jstor.org/stable/40602140?seq=2
Kosik, K. (1967). Dialéctica de lo concreto: estudio sobre los problemas del hombre y
el mundo. Grijalbo. https://arxiujosepserradell.cat/wp-
content/uploads/2024/01/Karel-Kosik-Dialectica-de-lo-concreto.pdf
Lindblom, C. (2003). The Science of "Muddling Through" en Fainstein & Campbell,
Readings in Planning Theory, 176 - 190 pp. Wiley-Blackwell Publishing
Company. The Science of “Muddling Through” | 4 | v2 | Classic Readings in
Urban
Matus, C. (1972). Estrategia y plan. In Siglo XXI (11th ed.). México: Siglo Veintiuno.
https://repositorio.esocite.la/968/
© Los autores. Este artículo se publica en Prisma ODS bajo la Licencia Creative Commons Atribución 4.0
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: https://doi.org/10.65011/prismaods.v5.i3.332
Cómo citar este artículo (APA 7ª edición):
López Ramos, O., Sánchez Velásquez, A., & de Lourdes Vázquez Arango, M. (2026).
Análisis Ontológico de un Programa Delegacional de Desarrollo Urbano: El Caso de la
Delegación de Tlalpan, Distrito Federal. Prisma ODS: Revista Multidisciplinaria Sobre
Desarrollo Sostenible, 5(3), 948-955. https://doi.org/10.65011/prismaods.v5.i3.332
